La voie vers l’OTAN pour la Finlande et la Suède

Les voisins nordiques sont déjà des partenaires proches de l’OTAN et le chef de l’alliance, Jens Stoltenberg, a promis qu’ils seraient rapidement accueillis à “bras ouverts”.

Voici les étapes qu’ils devront franchir pour devenir membres à part entière :

Premier mouvement et “vœux de mariage”.

Si et quand ils décideront d’adhérer, les gouvernements d’Helsinki et de Stockholm écriront des lettres à l’OTAN pour demander officiellement à être admis.

Les 30 membres actuels de l’alliance examineront ensuite les demandes lors d’une réunion du principal organe de décision de l’OTAN, le Conseil de l’Atlantique Nord.

Ce conseil est généralement composé des ambassadeurs en poste au siège de l’alliance à Bruxelles, mais il peut inclure des envoyés de haut rang des capitales nationales, tels que les ministres des affaires étrangères.

Lors de cette réunion, les alliés décideront s’ils veulent passer à l’étape suivante et organiser des pourparlers avec les candidats.

Ces pourparlers d’adhésion – connus officieusement sous le nom de “vœux de mariage” – vérifient que les pays acceptent les obligations liées à l’appartenance à l’OTAN.

Cela inclut l’engagement de défense collective de l’alliance et le partage des coûts en fonction de la taille de leurs économies.

Les discussions à Bruxelles sont lourdement préparées à l’avance et ne durent généralement qu’une journée au total.

Dans le cas de la Finlande et de la Suède, il ne devrait pas y avoir d’obstacles car ces deux pays sont des démocraties européennes de longue date qui coopèrent et s’entraînent avec les forces de l’OTAN depuis des années.

Pour autant que le pays candidat accepte tous les engagements exigés par l’OTAN, son ministre des affaires étrangères doit donner son accord par écrit.

L’OTAN rédige également un rapport qu’elle soumet aux 30 alliés pour qu’ils décident de signer ou non le “protocole d’adhésion”.

Du début à la fin, un responsable de l’OTAN a estimé que pour la Finlande et la Suède, cette première partie du processus pourrait ne prendre que “quelques semaines”.

Il faut une autre réunion du Conseil de l’Atlantique Nord pour donner le feu vert final, ce qui pourrait avoir lieu lors du sommet des dirigeants de l’OTAN à Madrid à la fin du mois de juin.

Ratification par 30 alliés

L’étape suivante devrait alors être plus longue, car le processus se déplace vers les capitales nationales des 30 membres de l’OTAN pour que les législateurs ratifient la décision.

Ce processus varie d’un allié à l’autre.

Aux États-Unis, il faut une majorité des deux tiers pour faire passer la législation requise au Sénat, alors qu’en Grande-Bretagne, aucun vote parlementaire formel n’est requis.

Un responsable de l’OTAN a déclaré qu’il y avait de “fortes indications” de la part de tous les membres existants qu’ils soutenaient les offres d’adhésion d’Helsinki et de Stockholm et qu’aucune surprise n’était attendue des législateurs.

En général, ce processus de ratification par tous les alliés de l’OTAN a récemment pris entre huit et douze mois.

Pour la Macédoine du Nord – le dernier pays à rejoindre l’OTAN – le processus de ratification a pris environ un an avant qu’ils ne rejoignent finalement l’Alliance en 2020.

Les Alliés pourraient chercher à accélérer les approbations parlementaires pour la Finlande et la Suède, compte tenu du contexte international tendu.

Une fois la ratification législative de tous les membres de l’OTAN terminée, les candidats sont invités à adhérer au traité fondateur de l’OTAN.

Ils doivent remettre les documents officiels au Département d’Etat américain – le dépositaire du traité – et deviennent alors des membres à part entière.

Garanties de sécurité

Une préoccupation majeure pour la Finlande et la Suède est de savoir quelles seront les garanties de sécurité pendant l’attente, car l’article 5 de l’accord de défense mutuelle de l’OTAN ne s’appliquera qu’après la ratification complète.

Moscou a déjà mis en garde contre les tentatives d’adhésion des deux pays et l’on craint que le Kremlin ne tente de profiter de la période de flou.

Le chef de l’OTAN, M. Stoltenberg, a déclaré qu’il était “certain que nous serons en mesure de trouver des arrangements” pour aider à protéger les deux invités.

Les Etats-Unis et la Grande-Bretagne auraient offert des garanties aux deux pays dans l’intervalle et les deux pays bénéficient déjà de la disposition d’assistance mutuelle de l’UE.