EXPLIQUÉ : Pourquoi la Suède ne fait-elle pas partie de l’OTAN ?

Comment fonctionne l’OTAN ?

L’article clé de la Charte de l’OTAN est la clause de défense mutuelle, l’article 5, qui stipule que si un membre de l’OTAN est victime d’une attaque armée, chacun des autres membres de l’alliance considérera cela comme un acte de guerre.

L’article 3, qui stipule que les pays membres doivent investir dans leur propre défense, est également important, les ministres de la Défense de l’OTAN ayant convenu en 2006 d’investir au moins 2 % de leur PIB dans la défense.

L’OTAN n’a pas ses propres forces armées, mais elle a une structure de commandement militaire composée de soldats et de civils de tous les États membres. Le centre de commandement européen de l’organisation, le Grand Quartier général des puissances alliées en Europe (SHAPE), est basé dans la ville belge de Mons.

Pourquoi la Suède ne fait-elle pas déjà partie de l’OTAN ?

Après la fin de la Seconde Guerre mondiale, la Suède a d’abord tenté de renforcer sa sécurité face à l’Union soviétique en créant une Union nordique de défense avec le Danemark et la Norvège, avec d’intenses négociations qui se sont déroulées tout au long de 1948.

Après l’échec de cette tentative en 1949, le Danemark et la Norvège sont devenus deux des douze membres fondateurs de l’Otan, tandis que la Suède et son voisin oriental la Finlande ont choisi de rester en dehors de la nouvelle alliance de sécurité.

Au lieu de cela, la Suède a déclaré une politique de sécurité visant « le non-alignement dans la paix avec l’objectif de la neutralité dans la guerre ».

Selon Mikael Holmström, auteur de The Hidden Alliance – Les liens secrets de la Suède avec l’OtanÖsten Undén, le ministre suédois des Affaires étrangères de gauche à l’époque, ne voulait pas être redevable aux États-Unis.

“Il était sceptique à l’égard de l’Amérique et du système capitaliste américain, et avait une attitude plus amicale, ou du moins moins sceptique, envers l’Union soviétique”, a-t-il déclaré à The Local.

Au cours des 40 années de régime social-démocrate ininterrompu en Suède qui ont pris fin en 1976, la neutralité est devenue une partie d’une vision plus large de la Suède prenant la «voie médiane» entre les systèmes rivaux des États-Unis et de l’Union soviétique.

« Nous avons eu ce blandekonomi [mixed economy] qui n’était ni capitaliste ni communiste. Nous avons eu ce mélange fantastique en Suède. C’était l’image suédoise – économiquement, politiquement et militairement – quelque chose que la Suède projetait à l’étranger. Et c’était aussi une chose morale, que la Suède était en quelque sorte supérieure à la fois au bloc de l’Est et au bloc de l’Ouest.

Jusqu’où remonte la position neutre de la Suède ?

La Suède a maintenu une position neutre depuis 1814, lorsque ses troupes ont envahi le Danemark puis l’ont forcé à céder ses territoires en Norvège dans le traité de Kiel. Elle est restée neutre pendant la Première et la Seconde Guerre mondiale et a été récompensée par un développement industriel rapide en approvisionnant les puissances belligérantes.

« Vous devez vous rappeler que la politique de neutralité avait été couronnée de succès », déclare Holmström à propos de la situation en 1949. « Tous les voisins de la Suède avaient été entraînés dans la guerre, alors ils [the Social Democrats] ne voulait pas changer la politique.

Jusqu’en 1814, la Suède avait souvent été une force militaire agressive en Europe. Sous Gustav II Adolf, le pays est devenu l’une des plus grandes puissances européennes. Au sommet des pouvoirs de la Suède en 1658, elle contrôlait les États baltes, la Finlande, une grande partie de la Norvège et une bande du nord de l’Allemagne.

Le passage à la neutralité est venu en réaction au coût élevé de la guerre russo-suédoise (1788 à 1790) et de la guerre de Finlande (1808 à 1809). Celles-ci se sont terminées de manière désastreuse avec la perte de la Finlande au profit de la Russie et ont mis à rude épreuve les finances de la Suède que Gustav IV Adolf a été déposé lors d’un coup d’État.

Dans quelle mesure la Suède était-elle non alignée pendant la guerre froide ?

La Suède a investi massivement dans la défense pendant la guerre froide, ce qui, selon ses dirigeants, était essentiel pour que sa politique de non-alliance soit crédible. À certains moments des années 1950, la Suède possédait la quatrième armée de l’air au monde.

Selon Mikael Holmström, cependant, il a également maintenu des contacts cachés continus avec les pays de l’OTAN, les deux parties préparant des plans secrets pour coopérer en cas de guerre avec l’Union soviétique.

“Les pays occidentaux avaient plus ou moins démobilisé leurs forces, alors que dans le même temps, les Russes avaient plus de trois millions d’hommes en Europe”, dit-il des lendemains immédiats de la Seconde Guerre mondiale. “Il y avait une vraie peur de la Russie, que les communistes déstabilisent l’Europe occidentale.”

Les plans de défense communs scandinaves avaient initialement été élaborés lors des négociations de 1948-1949 avec le Danemark et la Norvège, lorsque quatre principes avaient été établis : que la Scandinavie était une unité stratégique ; que la seule menace venait de l’Union soviétique ; qu’un certain degré de coopération en matière de défense était nécessaire ; et que la stratégie pendant une guerre devrait être de tenir jusqu’à ce que les États-Unis et le Royaume-Uni viennent en aide.

Une fois que le Danemark et la Norvège ont rejoint l’OTAN, la stratégie est restée en place, les deux voisins nordiques de la Suède agissant comme un intermédiaire entre la Suède et l’OTAN.

Selon Holmström, alors que la neutralité de la Suède était totalement acceptée dans le débat intérieur suédois, la Norvège, le Danemark et les États-Unis ne s’attendaient pas à ce que le pays reste neutre si une guerre éclatait avec l’Union soviétique, et l’Union soviétique elle-même pensait que la Suède jouait un double jeu.

De plus, la stratégie de défense de la Suède a toujours été entièrement basée sur la défense contre une attaque de l’Union soviétique, sans aucun plan correspondant élaboré pour se défendre contre une attaque des pays occidentaux.

Que s’est-il passé depuis la guerre froide ?

La neutralité de la Suède s’est poursuivie après la chute de l’Union soviétique, mais à mesure que le pays réduisait ses propres forces de défense, il a approfondi ses liens avec les pays de l’OTAN.

En 1994, elle a rejoint le programme du Partenariat de l’Otan pour la paix, par lequel l’Otan coopère avec des pays amis qui ne sont pas membres de l’alliance.

En 2007, un câble diplomatique américain rendu public par WikiLeaks a déclaré que la participation active de la Suède à ce programme et son rôle dans le groupement tactique nordique de l’Union européenne, fort de 1 500 hommes, démentaient la politique officielle de non-participation aux alliances militaires et de neutralité. .

En 2009, la Suède a conclu des traités d’autodéfense mutuelle avec l’UE et d’autres pays nordiques, mettant fin à près de 200 ans de neutralité officielle.

Après l’annexion de la Crimée par la Russie en 2014, la Suède a encore renforcé sa coopération avec l’OTAN en signant un protocole d’accord sur le soutien au pays hôte, qui définit la manière dont elle peut accueillir des troupes de l’OTAN sur son territoire pour des exercices et des opérations.

Peter Hultqvist, qui est devenu ministre de la défense en octobre 2014, un mois après la signature du protocole d’accord, a encore resserré la coopération avec l’OTAN, en développant la soi-disant «doctrine Hultqvist», qui combine l’augmentation des dépenses de défense, le resserrement de la coordination de la défense avec l’OTAN, la États-Unis et la Finlande, tout en s’abstenant de rejoindre l’alliance de sécurité.