L’Allemagne pourrait-elle modifier ses lois sur la double nationalité ?

Ces visions différentes deviennent encore plus compliquées lorsqu’elles sont combinées, ce qui entraîne inévitablement une sorte de compromis et de marchandage lors des négociations de la coalition qui, en 2021, comprendra probablement trois partis au pouvoir. À quelques jours des élections, on ne sait toujours pas quel parti obtiendra la chancellerie, et encore moins quelle coalition gérera les affaires de l’Allemagne et établira le programme législatif pour les quatre prochaines années.

“L’élan est du côté de Scholz et des sociaux-démocrates, mais les sondages changent si rapidement qu’il est impossible de dire quel parti obtiendra le plus de sièges”, a déclaré à The Local Marcel Dirsus, expert en politique allemande à l’Université de Kiel.

“Et en raison de la façon dont le système politique allemand fonctionne, le candidat du plus grand parti pourrait ne pas devenir chancelier s’il ne parvient pas à former une coalition. Qui remportera cette élection, c’est à qui le dira”.

Isabelle Borucki, politologue à l’Université de Siegen et à l’Université de Duisburg-Essen, a également souligné la complexité de la loi actuelle sur la double citoyenneté et l’incertitude de ses perspectives politiques.

“Du point de vue allemand, la double nationalité pour les citoyens de l’Union européenne et de la Suisse ne pose aucun problème et est autorisée”, a souligné M. Borucki.

Mais pour les pays extérieurs à l’UE qui ne disposent pas d’échappatoires particulières, la multinationalité reste un problème. Y a-t-il de l’espoir ? “Oui, je pense qu’une libéralisation de ces règles pourrait voir le jour, mais cela dépendra essentiellement des partis qui formeront le nouveau gouvernement”, a-t-elle déclaré.

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Nuances de couleurs politiques : que se passera-t-il lorsque le nouveau gouvernement sera formé ?

En l’absence d’un vainqueur évident, examinons les principales possibilités de la prochaine coalition gouvernementale et le sort probable de la double citoyenneté sous chacune d’elles.

Jamaika (noir-jaune-vert comme le drapeau jamaïcain, CDU/CSU-FDP-Grüne)

Il semble peu probable que la loi sur la nationalité soit libéralisée sous le régime de la Jamaïque. Le degré de probabilité dépend des pourcentages de vote : dans une constellation où l’Union conserverait la majorité relative, les Verts et les Libéraux ne parviendraient probablement pas à faire passer ce point.

Si les Verts avaient la majorité relative, les choses seraient peut-être différentes – ou peut-être pas. Tout contrat de coalition implique des compromis, et il ne serait pas choquant que les Verts oublient quelques objectifs secondaires, en particulier ceux qui n’ont d’importance que pour les immigrants sans droit de vote, afin de sauver leur programme climatique et d’autres questions centrales. Quant au FDP, les libéraux n’obtiendront pas la plus grande partie des voix dans un scénario à la Jamaïque, mais leur présence pourrait au moins faire pencher la balance en faveur d’une politique plus permissive.

Schwarz-Grün (noir-vert, CDU/CSU-Grüne)

Le même accord que Jamaika, mais sans le FDP – et si le syndicat est en meilleure position pour négocier, oubliez-le. Dans les endroits où le parti Noir-Vert règne au niveau de l’État, le programme législatif s’avère plutôt conservateur. Les Verts utiliseraient leur pouvoir de négociation pour leur principal problème, le climat, et chercheraient à faire des compromis sur d’autres sujets brûlants comme les espaces de vie abordables. La double citoyenneté, dans cette constellation, ne survivrait probablement pas aux discussions de coalition.

Grün-Schwarz (vert-noir, Grüne-CDU/CSU)

Encore une fois, les Verts ayant obtenu un plus grand pourcentage des voix et ayant donc plus de pouvoir à la table des négociations, on pourrait être optimiste. Cependant, les Verts se heurteront probablement à une résistance farouche de l’Union sur cette question et devront choisir leurs batailles. Le climat et divers points de l’agenda social auront une plus grande priorité.

Ampel (rouge-jaune-vert, SPD-FDP-Grüne)

La coalition dite des feux tricolores est l’un des deux scénarios plausibles dans lesquels les chances d’une loi sur la citoyenneté plus ouverte semblent plutôt bonnes. Les trois partis y sont favorables d’une manière ou d’une autre. Le diable se cache dans les détails, mais avec le blocage de l’Union, il n’y aurait aucune raison pour eux de ne pas la faire passer, si ce n’est par pure négligence.

Schwarz-Rot-Grün / Kenia (noir-rouge-vert comme le drapeau du Kenya, CDU/CSU-SPD-Grüne)

La rare coalition “Kenia” présente une série de questions similaires à celles de la Jamaïque. Certains partis peuvent-ils faire passer cette question devant la résistance de l’Union ? Y a-t-il des partis qui s’en soucient suffisamment, en laissant potentiellement d’autres objectifs sur la table pour y parvenir ? Si le SPD et les Verts obtiennent de bons pourcentages et que l’Union fait un score catastrophique, peut-être que cette question pourra passer à travers les négociations. Sinon, cela semble peu probable.

Schwarz-Rot-Gelb / Deutschland (noir-rouge-jaune comme le drapeau allemand, CDU/CSU-SPD-FDP)

Même chose que pour les autres coalitions “drapeau”. C’est une question de pouvoir de négociation relatif. Le SPD et le FDP veulent tous deux libéraliser la politique, mais lorsque les négociations exténuantes entreront dans leur troisième mois et que tout le monde sera encore occupé à se battre sur les impôts et le logement, se souviendront-ils qu’ils le veulent ? On peut en douter.

Rot-Rot-Grün (rouge-rouge-vert, SPD-Linke-Grüne)

C’est la deuxième coalition sous laquelle les chances d’une nouvelle aube pour les citoyennetés multiples semblent décentes. Tant qu’ils n’ont pas passé tout leur temps à s’embourber dans divers cafouillages comme le gouvernement du Land de Berlin rouge-rouge-vert, il n’y a aucune raison pour que ces trois partis ne puissent pas adopter une loi sur l’immigration plus progressiste, y compris sur la question de la double nationalité.

Große Koalition ou GroKo (noir-rouge, CDU/CSU-SPD)

Probablement pas. Nous avons déjà vu cette constellation à plusieurs reprises (c’est la configuration actuelle avec la chancelière Angela Merkel du CCU comme chancelière), et le SPD n’a jamais décidé de prendre position et de mourir sur la colline de la double citoyenneté.

Que pouvons-nous en déduire ?

Selon les experts, même si une coalition favorable à la double citoyenneté entre au Bundestag, la question ne sera toujours pas en tête de liste, car elle n’a pas tendance à affecter la majorité.

Pourtant, avec une estimation d’environ 10 millions de personnes vivant dans le pays sans la citoyenneté allemande – et avec – l’assouplissement des lois toucherait de nombreuses personnes – et de possibles futurs électeurs.

Ursula Münch, directrice de l’Académie pour l’éducation politique à Tutzing, a résumé l’inertie politique sur la multinationalité. “Selon mon évaluation, le droit de la citoyenneté reste un sujet en Allemagne qui est toujours considéré avec un certain scepticisme”, a déclaré Münch.

“D’après ce que je peux voir, les partis qui sont en faveur d’une libéralisation, par principe, nourrissent des inquiétudes quant au fait que le combat politique associé serait exploité par l’AfD à leurs propres fins.”

Regardant l’ascension des sociaux-démocrates dans les récents sondages, elle a émis une prédiction nuancée : “Je m’attendrais à ce qu’un gouvernement fédéral dirigé par le SPD aspire à une libéralisation, mais que la question n’ait pas la priorité absolue, et – je suppose – que l’approbation de la multinationalité serait liée à des conditions préalables.”

Restez à l’écoute pour notre article sur la façon dont ces lois affectent les étrangers en Allemagne.