Comment les personnes issues de l’immigration restent sous-représentées dans la politique allemande

Le 26 septembre, les électeurs allemands se sont rendus aux urnes pour mettre un ‘X’ à côté des candidats et des partis qui, selon eux, feront partie du prochain gouvernement.

Cette élection a vu plus de migrants que jamais se présenter, ainsi que de vastes cohortes de jeunes, de femmes et quelques candidats ouvertement transgenres. Au moins un candidat – Tareq Alaows, un réfugié syrien et membre du Parti vert. – a fini par se retirer de la course, invoquant les nombreuses discriminations et abus dont il a été victime. Mais beaucoup d’autres se sont battus et ont réussi.

Lorsque les députés prendront place au Parlement allemand après cette élection, 83 d’entre eux seront des personnes dont les parents n’avaient pas la nationalité allemande ou qui ont commencé leur vie sans elle. En raison du système de vote complexe de l’Allemagne, le Bundestag (chambre basse du parlement) est passé à 735 sièges cette année, ce qui signifie que 11,3 % des députés sont issus de l’immigration.

Selon les statistiques du Mediendienst Integration, 26 % de la population allemande est issue de l’immigration de première ou de deuxième génération, mais depuis longtemps, ce segment de la population est drastiquement sous-représenté au parlement. En 2017, par exemple, seuls 8,2 % des députés élus au Bundestag étaient issus de l’immigration, et en 2013, ils n’étaient que 5,9 %.

Les chercheurs de Mediendienst Integration pensent que cela pourrait avoir un rapport avec les partis eux-mêmes – et le système électoral allemand. Si les migrants se présentent comme candidats, ils se retrouvent généralement en bas de la liste des candidats préférés de leur parti, ce qui détermine leurs chances d’entrer au Parlement.

Cela signifie que la pression est forte pour qu’ils gagnent ce que l’on appelle un “mandat direct” (en obtenant le plus grand nombre de premières voix), car s’ils ne le font pas, et si leur parti ne fait pas un score extraordinaire, ils ont beaucoup moins de chances de représenter leur district au Parlement.

Les députés de gauche les plus susceptibles d’être issus de l’immigration

Le parti de gauche Linke a la plus forte proportion de députés issus de l’immigration, avec près d’un tiers – 28,2 % – de ses nouveaux parlementaires ayant des racines hors d’Allemagne. Le plus impressionnant est que la proportion de députés Linke issus de l’immigration est même supérieure à la proportion de migrants dans la population dans son ensemble.

Au sein du groupe parlementaire SPD, 17 % des députés sont désormais issus de la migration, soit près du double de la proportion de sociaux-démocrates migrants qui ont remporté des sièges en 2017.

Parmi la cohorte de cette année, on trouve Armand Zorn, qui est né au Cameroun et a déménagé en Allemagne quand il avait 12 ans, et le Dr. Karamba Diaby, un chimiste sénégalais qui est membre du parlement depuis 2013..

Karamba Diaby pose pour une photo lors d’une conférence du SPD en Saxe-Anhalt. Photo : picture alliance/dpa/dpa-Zentralbild Ronny Hartmann

Lorsque Diaby a été élu pour la première fois, il n’était que l’un des deux hommes politiques afro-allemands présents au Bundestag – mais au cours des huit dernières années, les choses ont lentement commencé à changer.

“Il est clair que le groupe parlementaire du SPD est devenu nettement plus jeune, plus féminin et plus diversifié par rapport à la dernière période législative”, a déclaré Diaby à The Local.

“Cela est également dû au fait que les jeunes femmes et les personnes issues de l’immigration ont eu la possibilité de se présenter dans les circonscriptions locales et que nous avons pu obtenir un résultat électoral nettement meilleur qu’en 2017, de nombreux camarades ayant remporté des mandats directs.”

L’histoire n’est cependant pas la même pour tous les partis.

Chez les Verts, la proportion de députés issus de l’immigration a légèrement diminué, passant de 14,9 à 13,6 % en 2021, tandis que le FDP a également connu une légère baisse, passant de 6,7 à 5,4 % lors des dernières élections.

Le groupe parlementaire CDU/CSU reste le groupe parlementaire ayant la plus faible proportion de personnes issues de l’immigration, avec seulement 4,6 % de ses députés – dont le demi-britannique Kai Whittaker – entrant au Bundestag issus de l’immigration.

Il est quelque peu surprenant de constater que même l’Alternative pour l’Allemagne (AfD), un parti hostile à l’immigration, a réussi à attirer davantage d’immigrants de première et de deuxième génération dans ses rangs que les conservateurs, avec environ 7 % de ses députés ayant des racines hors d’Allemagne

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Des obstacles importants doivent être levés

Des experts de l’Institut fédéral de recherche sur les Immigration et de l’intégration (BZI) estiment que la diversité croissante du parlement représente une tendance positive – mais affirment qu’il faut faire davantage pour que la politique allemande devienne vraiment diversifiée.

“Le pourcentage (de députés issus de l’immigration) est d’environ 11 %, ce qui est bien inférieur au pourcentage de personnes issues de l’immigration dans la société.” Deniz Nergiz, PDG du BZI. , a déclaré à The Local. “Néanmoins, les résultats des élections montrent une tendance positive en ce qui concerne la représentation des politiciens issus de l’immigration”.

“Il faut surtout saluer le fait qu’avec l’entrée de politiciens ayant une biographie de réfugié, notamment en Allemagne de l’Est, comme Kassem Taher, Rasha Nasr et Reem Alabali-Radovan, ainsi que l’entrée de plus de politiciens afro-allemands, la diversité au sein de ce groupe a également augmenté.”

La politicienne SPD nouvellement élue Rasha Nasr (au centre) célèbre les résultats de l’élection avec ses collègues Martin Dulig et Stephan Schumann, le 26 septembre. Photo : picture alliance/dpa/dpa-Zentralbild Robert Michael

Maintenant que les électeurs ont contribué à cette diversité par leur vote, il appartient aux partis au gouvernement de donner à ces députés des postes ministériels, a-t-elle déclaré. Mais d’importantes modifications du droit électoral et de la citoyenneté pourraient également ouvrir la voie au changement.

“Les élections ne sont qu’une forme – bien que cruciale – de participation politique, mais pour un plus grand engagement politique, d’importants obstacles doivent encore être levés”, a expliqué le Dr Nergiz.

“L’un d’eux est la libéralisation de la naturalisation, par l’acceptation générale de la nationalité multiple, la réduction de la bureaucratie et l’application de pouvoirs discrétionnaires. Le passeport allemand ouvre de nouveaux horizons à l’action politique.

“Un autre levier consiste à donner aux citoyens non européens le droit de vote aux élections locales. De cette manière, davantage de personnes seront politisées et remarquées par les partis, et cela créera également davantage d’incitations à la naturalisation afin de pouvoir participer encore plus à la vie politique.”

La double nationalité, clé de l’engagement politique

Diaby, qui travaille en tant que commissaire à l’intégration du SPD, est d’accord avec Nergiz pour dire que les lois allemandes sur la naturalisation et les élections devraient être assouplies afin de donner aux immigrants davantage de voies vers l’action politique et l’intégration.

Au cours de la dernière législature, il a participé à l’élaboration du concept d’intégration de son parti, en examinant comment les hommes politiques pourraient permettre une participation égale de tous aux domaines centraux de la société, tels que le travail, l’éducation, la santé et le logement

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Son document contient de nombreuses recommandations de changements politiques, notamment l’autorisation de la nationalité multiple, l’octroi du droit de vote local aux ressortissants de pays non membres de l’UE et la nomination d’un commissaire à la lutte contre le racisme au sein du gouvernement fédéral.

Cependant, à l’époque de la “grande coalition” entre le SPD et la CDU/CSU, l’espoir d’un véritable changement politique était mince.

“Il me semble important d’ouvrir enfin l’accès à la double citoyenneté”, a déclaré Diaby. “Cependant, la question de la citoyenneté multiple a toujours été bloquée par la CDU et la CSU, j’espère donc que cela changera dans la nouvelle législature avec un nouveau gouvernement.”

Le SPD, les Verts et le FDP étant tous favorables à une certaine forme de double nationalité, une coalition dite “feu tricolore” pourrait être une bonne nouvelle pour les immigrants qui souhaitent devenir allemands tout en conservant leur citoyenneté d’origine.

Un panneau indique la direction d’un isoloir pendant les élections locales en Basse-Saxe. Offrir aux citoyens non européens la possibilité de voter aux élections locales pourrait contribuer à encourager la participation politique. Photo : picture alliance/dpa Hauke-Christian Dittrich

Jusqu’à cette date, cependant, les projets de base et les plateformes politiques locales peuvent offrir aux migrants un moyen de développer leur conscience et leur efficacité politiques.

“Les conseils consultatifs d’intégration municipaux doivent être renforcés, car c’est là que les immigrés se rapprochent de la politique et participent à la politique locale, même avant d’avoir un passeport allemand”, a déclaré Nergiz.

“Et enfin, il est important de fournir un soutien de l’État à des projets non partisans, tels que le projet BZI…”. Politik Akademie der Vielfalt (Académie de la diversité politique), qui active et renforce politiquement les personnes ayant une expérience de la migration ou des réfugiés, afin que le paysage politique soit plus diversifié à l’avenir.”

Alors que le nombre de migrants au parlement évolue lentement mais sûrement, Diaby estime qu’une grande partie du travail pour faire entrer de nouvelles voix dans le système politique ne fait que commencer.

” Une chose est claire : même après les élections de 2021, le Bundestag ne reflète toujours pas la diversité que nous observons au sein de la population en Allemagne “, a-t-il déclaré. “Nous devons continuer à travailler sur ce point.”