Comment l’Allemagne propose de renforcer les contrôles à la frontière polonaise

Que se passe-t-il ?

Des milliers de personnes originaires d’Irak, de Syrie et d’autres régions en crise sont arrivées en Allemagne via la Biélorussie et la Pologne depuis l’été, et l’inquiétude grandit au sein du ministère allemand de l’Intérieur. Ce mercredi, le ministre de l’intérieur sortant, Horst Seehofer (du CSU de centre-droit, le parti frère bavarois de la CDU de la chancelière Angela Merkel), tiendra des discussions sur des solutions potentielles telles que des frontières temporaires entre la Pologne et l’Allemagne. Cependant, aucune solution simple n’est en vue.

Le contexte est celui d’une relation compliquée entre l’Union européenne et le dirigeant autoritaire du Belarus, Alexandre Loukachenko.

Les tensions avec l’UE se sont accrues depuis les élections biélorusses d’août 2020, qui ont été marquées par de violentes répressions à l’encontre des dirigeants et des militants de l’opposition et ont abouti à ce qui est largement considéré comme une victoire écrasante et illégitime de Loukachenko. Puis, au printemps, M. Lukaschenko a forcé un avion à changer d’itinéraire et à atterrir à Minsk pour que des fonctionnaires puissent arrêter un blogueur politique bélarussien et sa petite amie, ce qui a incité l’UE à imposer des sanctions au pays.

En représailles, Lukashenko a annoncé qu’il n’arrêterait plus les migrants en route vers l’UE. Selon le ministre allemand des affaires étrangères, Heiko Maas (SPD), M. Loukachenko agit désormais comme le “chef d’un réseau de passeurs d’État”, faisant essentiellement passer les réfugiés par le pays pour les faire entrer dans l’espace Schengen.

Combien de personnes sont arrivées en Allemagne par la voie biélorusse ?

Plus de 5.000 entrées non autorisées ont été enregistrées par la police fédérale sur la route du Belarus cette année. Jusqu’à la fin juillet, seules 26 personnes étaient entrées en Allemagne sans autorisation via la Biélorussie et la Pologne.

En août, cependant, 474 réfugiés étaient entrés dans le pays, suivis de 1 903 autres en septembre, selon les dernières données de la police fédérale. Le 17 octobre, 3 000 autres personnes étaient entrées dans le pays sans autorisation à la frontière germano-polonaise, la plupart d’entre elles passant probablement aussi par la route du Belarus.

Les chiffres récents du Brandebourg – l’État qui entoure Berlin et où la plupart des personnes arrivent – semblent indiquer que les chiffres se stabilisent légèrement. Le week-end dernier, 288 personnes ont été appréhendées dans la zone frontalière, contre 392 une semaine auparavant. Reste à savoir s’il s’agit d’une tendance à plus long terme.

Il convient toutefois de noter que la situation est beaucoup moins grave qu’en 2015 et 2016, lorsque l’Allemagne a été confrontée pour la dernière fois à une soi-disant “crise des migrants”. En 2015, l’Office fédéral des migrations et des réfugiés (BAMF) a enregistré 476 649 demandes d’asile initiales et ultérieures, puis 722 370 demandes initiales en 2016.

En revanche, le BAMF n’a reçu que 100 278 demandes initiales d’asile à la fin du mois de septembre en 2021. Toutefois, c’est 35,2 % de plus que l’année dernière à la même époque – mais cela peut s’expliquer par les difficultés de déplacement au plus fort de la pandémie.

Quelle est la situation à la frontière entre la Pologne et la Biélorussie ?

La Pologne, la Lettonie et la Lituanie tentent désespérément de fermer la frontière extérieure de l’UE avec le Bélarus. Tous ces pays construisent des clôtures frontalières, tandis que la Pologne prévoit également une fortification permanente. Rien que depuis le début du mois d’octobre, les gardes-frontières polonais ont enregistré environ 10 000 tentatives de franchissement illégal de la frontière avec le Belarus, contre 6 000 en septembre. De nombreux migrants sont désormais refoulés à la frontière, ce qui est légal en vertu du droit international.

La police polonaise érige une clôture de barbelés à la frontière biélorusse. Photo : picture alliance/dpa/SOPA Images via ZUMA Press Wire Attila Husejnow

Ce qui est illégal, en revanche, c’est ce que l’on appelle les refoulements, c’est-à-dire les cas où les personnes ont déjà atteint le territoire de l’UE et auraient effectivement le droit de demander l’asile. La presse polonaise a rapporté que des migrants ont été repoussés en Biélorussie, où ils ont été battus par les autorités locales et reconduits en Pologne.

La situation exacte n’est pas claire car la Pologne a imposé l’état d’urgence dans la zone frontalière. Quoi qu’il en soit, malgré tous les obstacles actuellement en place, des milliers de personnes ont réussi à atteindre l’Allemagne via les frontières extérieures de l’UE et la Pologne.

Qu’en est-il de la frontière entre l’Allemagne et la Pologne ?

Le ministre fédéral de l’intérieur, M. Seehofer, a déjà contacté son homologue polonais, M. Mariusz Kaminski, pour discuter de la manière de sécuriser les frontières entre les deux pays.

Jusqu’à présent, il a proposé des patrouilles conjointes des gardes-frontières allemands et polonais, principalement du côté polonais. Il s’agirait d’une mesure “inférieure au seuil de réintroduction temporaire des contrôles aux frontières intérieures”, a déclaré M. Seehofer. Cependant, certains ont interprété cela comme un signal d’avertissement à la Pologne, car ce sont précisément ces contrôles frontaliers, qui ne sont généralement pas autorisés dans l’espace Schengen, qui sont maintenant discutés en Allemagne.

Comment cela affectera-t-il les navetteurs et les touristes ?

Pendant la pandémie de Covid-19, le long des frontières routières extérieures de l’Allemagne déjà afin de s’assurer que toute personne entrant a une preuve de vaccination, de guérison ou un test négatif à portée de main. Cependant, les ressources policières étant limitées, il s’agissait surtout de contrôles ponctuels des véhicules.

Si l’Allemagne et la Pologne décident de resserrer davantage les frontières en installant des postes de contrôle fixes, il est de plus en plus probable que les personnes voyageant entre les deux pays devront être munies d’une pièce d’identité et d’un permis de séjour afin d’être sûres de pouvoir passer sans problème.

En outre, les points de contrôle frontaliers pourraient entraîner des embouteillages et des retards dans le transport de marchandises entre les deux pays. Pour les personnes qui font régulièrement la navette entre la Pologne et l’Allemagne, cela signifierait probablement un temps de voyage supplémentaire sur les deux étapes du trajet.

Deux policiers contrôlent les conducteurs entrant en Allemagne depuis la République tchèque dans le cadre de la réglementation Covid. Photo : picture alliance/dpa/dpa-Zentralbild Daniel Schäfer

Cependant, Dieter Romann, le président de la police fédérale, a souligné que les personnes pourront toujours voyager librement entre les deux pays si elles y sont autorisées.

“Nous n’avons pas l’intention de restreindre la libre circulation des personnes, et nous n’avons pas l’intention de restreindre la libre circulation des marchandises”, a-t-il déclaré mercredi au Tagesschau. “Mais nous voulons examiner un camion ou un autre pour voir si des gens y meurent de soif ou y suffoquent”.

Les contrôles à la frontière entre la Pologne et l’Allemagne sont avant tout une lutte contre les contrebandiers, a-t-il ajouté.