Bürgergeld : ce qu’il faut savoir sur le remaniement des allocations de chômage en Allemagne

Que ce passe-t-il?

Le gouvernement de coalition allemand prépare une grande refonte de l’aide au chômage à partir de l’année prochaine.

Mercredi, le ministre du Travail Hubertus Heil, des sociaux-démocrates (SPD), a dévoilé des projets de propositions pour réformer l’allocation chômage controversée Hartz IVArbeitslosengeld II – un programme pour les chômeurs de longue durée que le SPD lui-même a imaginé en 2002.

Le plan est de passer à un système d’indemnités basé sur des encouragements plutôt que sur des sanctions. Il s’appellera Burgergeld, ou ‘allocation citoyenne’ .

Le terme Hartz IV a longtemps été un problème majeur pour une grande partie du SPD. De nombreuses personnes associent les réformes adoptées en 2005 sous le chancelier Gerhard Schröder à une contradiction avec la philosophie sociale-démocrate d’un État-providence bienveillant.

Voici un aperçu des projets de plans et de ce qu’ils signifient.

Plus d’équité

L’objectif de Bürgergeld sera de réformer le système pour le rendre plus juste envers les demandeurs, ce qui signifie que les gens seront traités moins durement que sous Hartz IV. Il sera accordé à tous ceux qui perçoivent actuellement l’allocation de chômage II ou Hartz IV – environ 3,5 millions de personnes en Allemagne.

Les agences pour l’emploi doivent être plus généreuses à l’égard des allocataires sociaux, afin que les chômeurs puissent se concentrer sur leur réinsertion le plus rapidement possible sur le marché du travail.

“Nous voulons créer plus de coopération”, était une phrase qui revenait à maintes reprises lors de la présentation de Heil.

Concrètement, cela signifie qu’au cours des deux premières années de réception du Bürgergeld, les allocataires seraient autorisés à rester chez eux sans souci – ceux-ci ne seront pas inclus dans les calculs de ce que les gens peuvent recevoir.

De plus, les actifs jusqu’à 60 000 € ne seraient pas touchés par l’État. La crainte de nombreuses personnes de devoir abandonner leur logement ou d’épuiser leurs économies si elles étaient au chômage pendant une longue période pourrait donc être éliminée – au moins pendant les deux premières années. Après cela, comme auparavant, il pourrait y avoir des vérifications pour savoir si la situation de logement des personnes est convenable (ou si elle est jugée trop grande).

Réforme des sanctions

Les sanctions sont une grande partie du système Hartz IV actuel, qui lie le droit de recevoir des prestations sociales à certaines obligations, comme la recherche active d’un emploi et la candidature aux postes recommandés par le centre pour l’emploi.

Si un demandeur de prestations ne respecte pas ces obligations, il est sanctionné par une réduction de ses prestations sociales.

Par le passé, ces sanctions financières que les allocataires du Hartz IV devaient craindre si, par exemple, ils ne respectaient pas les accords avec Pôle Emploi, ont été massivement critiquées.

Le nouveau système limitera les sanctions dans une certaine mesure. La proposition de Heil prévoit un nouveau règlement qui signifierait que des sanctions ne pourraient pas être introduites pendant une «période de confiance» de six mois à compter de la réception du Bürgergeld. Les paiements ne seraient pas bloqués pendant cette période.

Après ce point, des sanctions pourraient intervenir, mais il y aura probablement un changement de culture. Par exemple, les rendez-vous au Pôle Emploi resteront obligatoires, mais deviendront plus flexibles et informels.

Seuls ceux qui ne coopèrent pas du tout avec Pôle Emploi auront à craindre des conséquences négatives, selon le gouvernement. “Pour les personnes qui ne respectent pas leurs rendez-vous de manière chronique, il peut toujours y avoir des conséquences juridiques”, a déclaré Heil.

Plus d’opportunités et d’incitations à la formation continue font également partie de la proposition de Heil pour réformer le système d’aide au chômage. Entre autres facteurs, les gens auront plus de temps pour acquérir une qualification professionnelle : trois ans au lieu des deux précédents, dans le cadre des plans.

En juin, le gouvernement a annoncé que les sanctions devaient être assouplies à partir de juillet de cette année comme une étape vers la réforme.

Les taux plus élevés

Outre une meilleure relation entre l’État et les chômeurs de longue durée, le ministre du Travail a promis que les taux forfaitaires d’aide au chômage devraient augmenter à partir du 1er janvier 2023.

“Il est important pour moi que nous obtenions une augmentation appropriée des taux standard le 1er janvier qui ne soit pas en retard sur l’inflation”, a déclaré Heil.

Cependant, on ne sait pas dans quelle mesure les avantages augmenteront. Heil a déclaré qu’il prévoyait d’attendre les calculs de l’Office fédéral de la statistique.

Sur la base de ces calculs, les nouveaux taux seront débattus en septembre en accord avec les partenaires de la coalition, les Verts et le FDP.

Le tarif forfaitaire mensuel pour les adultes seuls allocataires sociaux Hartz IV est actuellement de 449 €.

La seule chose qui soit claire jusqu’à présent est que le principe actuel, qui voit les taux standards calculés sur la base de l’évolution des salaires et des prix au cours des deux années précédentes, doit être réformé. Selon Heil, cela entraîne un long retard, surtout en période de hausse de l’inflation.

Quelle est la réaction ?

Jusqu’à présent, les libéraux démocrates refusent une modification de la formule de calcul des mensualités. “Au lieu de cela, nous devons améliorer les possibilités de revenus supplémentaires”, a déclaré à RTL le chef du FDP et ministre des Finances, Christian Lindner. Le FDP pro-business n’est pas non plus satisfait de l’assouplissement de la situation des sanctions.

Mais les organisations sociales ont salué les changements.

Yasmin Fahimi, présidente de la Fédération allemande des syndicats, a déclaré que Bürgergeld avait “ce qu’il faut pour surmonter en grande partie l’ancien système Hartz IV”.

Cependant, Fahimi a appelé à une augmentation anti-inflationniste des taux standard.

Comment sera-t-il payé ?

Heil est resté vague sur la manière dont Bürgergeld serait financé.

Ici, la coalition pourrait faire face à de nombreux débats intenses dans les semaines à venir. Le gouvernement a fait une hémorragie d’argent au cours des dernières années en raison de la pandémie de Covid, de la hausse de l’inflation et des mesures ultérieures pour aider la population et à la suite de la guerre de la Russie contre l’Ukraine.

Le projet de loi du ministre du Travail sera désormais soumis au vote des différents ministères. Il devrait être adopté par le cabinet en septembre, bien que certains aspects puissent changer s’ils ne passent pas par le vote.

Le Bundestag et le Bundesrat pourraient adopter la réforme cet automne, et si tout se passe comme prévu, elle entrera en vigueur le 1er janvier 2023.