ANALYSE : Qui pourrait faire partie de la prochaine coalition gouvernementale allemande ?

Pourquoi l’Allemagne a-t-elle toujours des gouvernements de coalition ?

L’Allemagne a un système électoral de “représentation proportionnelle”, c’est-à-dire que le nombre de sièges qu’un parti obtient au Parlement est équivalent au pourcentage de voix qu’il obtient. Depuis 1961, aucun parti en Allemagne n’a réussi à obtenir suffisamment de voix pour obtenir une majorité au parlement, de sorte que les partis ont généralement dû se regrouper en coalitions de deux ou trois afin de gouverner.

Au cours des deux dernières législatures, les deux plus grands partis allemands – l’Union de centre-droit et le Parti social-démocrate (SPD) de centre-gauche – se sont associés pour former une grande coalition, ou “GroKo”. Mais après huit ans d’un partenariat difficile, les deux partis souhaitent un changement.

Cela signifie que l’Allemagne est susceptible de voir un nouveau gouvernement en place dans les semaines qui suivront le 26 septembre, les petits partis venant à la table des négociations et essayant d’élaborer un accord de coalition après le vote.

En plus de la CDU et du SPD, le Parti vert, axé sur le climat, le Parti démocratique libre (FPD), favorable aux entreprises, et le parti de gauche Linke pourraient tous faire partie d’une coalition potentielle – bien qu’ils aient besoin d’au moins un des grands partis pour que les chiffres fonctionnent.

Avec une cote de popularité d’environ 11 %, l’Alternative pour l’Allemagne (AfD), qui est hostile aux migrants, est presque certaine de remporter des sièges au Parlement lors de cette élection, mais comme tous les autres partis ont exclu de travailler avec elle, il lui sera pratiquement impossible de faire partie du prochain gouvernement.

Que nous disent les sondages sur les coalitions possibles ?

Début septembre, l’Union a atteint son plus bas niveau historique dans les sondages, passant sous la barre des 19, avec seulement un point d’avance sur son rival, les Verts. Aujourd’hui, la moyenne des cinq derniers sondages se situe juste au-dessus de la barre des 20, tandis que les Verts ont une moyenne d’un peu plus de 16 points. Pendant ce temps, le SPD a gagné du terrain au cours des dernières semaines, et semble maintenant prêt à obtenir environ 25 % des voix en Allemagne.

Olaf Scholz, le leader du SPD, a supervisé une hausse importante de la popularité du parti. Photo : picture alliance/dpa Kay Nietfeld

Le FDP, quant à lui, se situe derrière les trois autres partis avec une cote moyenne d’environ 12, tandis que le Parti de Gauche semble être le plus petit parti du Parlement, avec un peu moins de 7% du vote populaire.

Quelles sont les coalitions possibles ?

Mathématiquement, les sondages actuels pourraient donner lieu à cinq constellations différentes au Parlement, comme l’indique le graphique ci-dessous. Ici, les partis sont représentés dans leurs couleurs, donc l’Union est noire, le SPD est rouge, le FDP est jaune et les Verts sont, eh bien, Verts.

Puisque la couleur du Parti de la Gauche est également rouge, il est représenté par la couleur violette dans le tableau.

La première option de coalition – et celle qui a la plus grande majorité selon les sondages actuels – verrait l’Union s’associer au SPD et aux Verts dans une coalition “noir-rouge-vert”.

La deuxième plus grande majorité verrait l’Union faire équipe avec le SPD et le FDP dans une coalition dite allemande, aux couleurs du drapeau allemand.

La troisième option – une coalition de feux de circulation – impliquerait le SPD, le FDP et les Verts, tandis qu’une quatrième option – une coalition Jamaïque – impliquerait l’Union, le FDP et les Verts.

Une cinquième option serait une coalition de gauche entre les Verts, la Gauche et le SPD, qui pourrait tout juste obtenir une majorité si les sondages actuels restent les mêmes.

Ces partis pourraient-ils réellement travailler ensemble ?

Si l’on se fie aux diverses coalitions dans les gouvernements des États fédérés du pays, c’est certainement possible – mais cela ne veut pas dire que ce ne sera pas facile.

Si le candidat du SPD au poste de chancelier, Olaf Scholz, dit la vérité, son “objectif personnel” dans cette élection est de renvoyer l’Union sur les bancs de l’opposition après deux décennies de pouvoir. Cela ne laisserait que deux options au SPD après les prochaines élections : une coalition de feux de signalisation avec le FDP et les Verts, ou une coalition de gauche avec les Verts et le Parti de gauche.

Le chemin vers la table des négociations pour ces coalitions sera certainement facilité par le fait que Scholz et le candidat des Verts au poste de chancelier, Baerbock, ont tous deux déclaré qu’ils étaient ouverts à un partenariat – mais le SPD devra être beaucoup plus ambitieux dans ses objectifs climatiques pour vraiment rallier les Verts.

Cependant, lorsqu’il s’agit de s’associer au FDP pro-business, ils risquent d’avoir des problèmes encore plus importants. Le FDP étant favorable à de faibles taxes et à de généreuses subventions aux entreprises, tandis que les Verts souhaitent introduire un impôt sur la fortune pour les plus hauts revenus et réglementer la protection de l’environnement, ils pourraient avoir du mal à élaborer ensemble une politique économique. Néanmoins, les partis pourraient probablement trouver un terrain d’entente sur l’immigration et d’autres questions sociales.

Ou le pourraient-ils ?

Lorsque je mets les manifestes côte à côte, je ne peux toujours pas imaginer quelle offre M. Scholz pourrait faire au FDP, par exemple, qui serait attrayante pour nous et qui ne ferait pas dire à Mme Esken ou à Kevin Kühnert, “pas avec nous””, a déclaré Christian Lindner, leader du FDP, au Tagesschau la semaine dernière. Saskia Esken est co-leader du SPD avec Norbert Walter-Borjans, et Kühnert est un membre éminent du parti.

Christian Lindner, chef du FDP libéral, dit qu’il “ne peut pas imaginer” comment une coalition avec les Verts et le SPD pourrait fonctionner. Photo:picture alliance/dpa Michael Kappeler

Cette déclaration est intervenue quelques semaines après que M. Lindner ait fait remarquer que le SPD et les Verts ont “beaucoup plus en commun” avec le Parti de gauche – suggérant qu’il pourrait jouer la carte de la fermeté dans d’éventuelles négociations de coalition, ou refuser complètement l’offre de travailler avec les partis s’ils ne parviennent pas à un accord satisfaisant sur les questions économiques.

Un accord de coalition entre les Verts, le SPD et la Gauche serait probablement plus facile à formuler, bien qu’il puisse y avoir des problèmes en matière de politique étrangère, les partis cherchant à concilier la politique pro-américaine du SPD avec la position pro-russe et anti-OTAN de la Gauche. De même, Scholz, du SPD, s’est montré réticent sur la question – peut-être par crainte de s’aliéner une partie de la base plus modérée du parti en s’associant au parti de gauche de l’ex-RDA – et une coalition “de gauche” signifierait également se contenter d’une majorité plus faible.

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Une autre option consiste pour la CDU à suivre sa propre voie et à essayer de former une coalition “Jamaïque” avec le FDP et les Verts, bien que, comme nous l’avons mentionné, il pourrait être nécessaire de convaincre les partis libéraux et environnementaux de se réunir autour d’une table.

Des membres du parti des Verts brandissent une pancarte disant : “Cher GroKo, si le climat était une banque, vous l’auriez sauvé depuis longtemps”. Photo : picture alliance/dpa Hauke-Christian Dittrich

Et si les partis ont réussi à former une coalition jamaïcaine de ce type au niveau de l’État dans des endroits comme le Schleswig-Holstein, on ne sait pas très bien comment la position actuelle du FDP en faveur de l’immigration s’accorderait avec un parti qui veut mettre des barrières à l’immigration, et comment sa politique de réduction des impôts s’accorderait avec le petit conservatisme fiscal d’Armin Laschet, le leader de la CDU, .

L’Union a formé une coalition avec le FDP dans un passé pas si lointain, qui a été dirigée par Merkel de 2009 à 2013 – mais cela a finalement conduit le FDP à perdre tous ses sièges au Parlement au cours du mandat suivant et à se morfondre dans le marasme politique pendant les quatre années suivantes.

Mais pourquoi ne pas organiser un autre GroKo ?

Si la popularité des deux partis reste à peu près la même au cours des quinze prochains jours, il ne sera pas possible pour la CDU et le SDU de former une autre “grande coalition” (GroKo), comme ils l’ont fait après les deux dernières élections. En effet, malgré la remontée du SPD dans les sondages, la CDU a perdu tellement de soutien que si les deux partis s’unissaient, ils resteraient juste en dessous du seuil de 50 % nécessaire pour obtenir une majorité.

Cela signifierait que les deux partis devraient trouver un troisième parti avec lequel ils pourraient tous deux travailler – très probablement le FDP, un parti qui combine la politique sociale du SPD avec l’économie conservatrice de la CDU, ou les Verts.

Mais, comme nous l’avons mentionné, le SPD a fait savoir qu’il ne voulait pas entrer dans une coalition avec l’Union à nouveau – et il ne semble pas que l’Union apprécierait d’être le partenaire junior de la coalition alors que son partenaire junior de longue date, le SPD, prend les rênes.

Markus Söder, chef de l’aile bavaroise de l’Union, la CSU, a exclu de former une coalition avec le parti junior après les élections. Photo : picture alliance/dpa Daniel Karmann

En fait, Markus Söder, le chef de l’aile bavaroise de l’Union, les chrétiens-sociaux-démocrates (CSU), a effectivement exclu un tel partenariat en déclarant que l’Union refusera d’être le parti junior dans toute coalition.

“Quiconque pense que l’Union deviendra peut-être le partenaire junior, cela n’arrivera pas”, a-t-il déclaré. “Si l’Union n’est pas le numéro un, alors elle n’est pas élue et c’est la gauche qui doit le faire”.

La question est, bien sûr, de savoir dans quelle mesure les opinions de Söder sont représentatives du parti dans son ensemble ?

Combien de temps tout cela pourrait-il prendre ?

Si l’on se fie à l’histoire et aux sondages actuels – probablement un temps assez long. Après les élections du 26 septembre, l’Union d’Angela Merkel et le SPD formeront un gouvernement intérimaire pendant le temps nécessaire à l’élaboration d’un accord de coalition entre deux ou plusieurs partis (probablement trois).

Après les élections de septembre 2017, des discussions houleuses ont duré jusqu’en mars 2018, jusqu’à ce que le SPD renonce à sa promesse de ne pas entrer au gouvernement avec la CDU pour la deuxième fois (cela vous dit quelque chose ?) et s’allie à nouveau avec Merkel.

Les cinq coalitions possibles présentant toutes de gros obstacles politiques, il est également peu probable que les élections de cette année présentent un résultat évident – et comme nous l’avons mentionné, aucun des partenariats ne correspond parfaitement.

Tout cela signifie que, bien que nous puissions voir un nouveau gouvernement après quelques semaines, vous ne devriez pas être surpris si Mme Merkel reste la chancelière allemande (au moins dans une capacité intérimaire) pendant beaucoup plus longtemps que prévu. En bref, tout dépend des résultats importants du jour des élections.