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Allemagne

Comment les migrants « tolérés » pourraient bientôt obtenir le droit de séjour en Allemagne

Un migrant en Allemagne brandit sa notice

Un migrant en Allemagne brandit son avis “Duldung”. Photo : picture alliance/dpa | Wolfgang Kumm

Que se passe-t-il?

Après un échange de coups féroce entre les politiciens de la coalition gouvernementale des feux de circulation et les partis CDU/CSU, le Bundestag a adopté son soi-disant « droit d’opportunité de rester » (Chancel-Aufenthaltsrecht) loi vendredi.

Lors du vote parlementaire, 371 députés des partis de la coalition des feux de circulation – les sociaux-démocrates (SPD), les verts et les démocrates libres (FPD) – ont voté en faveur du projet de loi. Au total, 226 parlementaires ont voté contre, dont 157 députés CDU/CSU, 66 députés du parti d’extrême droite Alternative pour l’Allemagne (AfD) et trois indépendants.

Des politiciens du parti de gauche Linke, ainsi qu’un certain nombre de députés CDU/CSU et trois députés FDP, figuraient parmi les 57 qui se sont abstenus.

La loi vise à offrir une nouvelle voie de résidence aux personnes qui ont vécu en Allemagne avec un permis de “séjour toléré” pendant au moins cinq ans d’ici le 31 octobre 2022. Ce groupe disposera désormais de 18 mois pour remplir les critères de résidence permanente. , qui comprend la preuve d’au moins des compétences linguistiques en allemand B1 et la preuve qu’ils peuvent subvenir à leurs besoins.

Cependant, les personnes qui ont commis des crimes ou donné de fausses informations sur leur identité n’auront pas la possibilité de demander un permis de séjour.

Qu’est-ce qu’un « séjour toléré » ?

Un titre de séjour toléré, ou Duldung, est accordée aux personnes qui sont théoriquement interdites de séjour en Allemagne mais qui sont, en pratique, dans l’impossibilité de partir. Cela peut être dû à leur état de santé, à leurs obligations familiales, à la situation dans leur pays d’origine ou à l’absence de papiers d’identité.

On estime qu’environ 136 600 personnes vivent dans le pays avec ce statut depuis au moins cinq ans, y compris des personnes qui ont demandé l’asile mais dont les demandes ont été rejetées.

L’Allemagne a toujours fait face à ces situations délicates en suspendant l’expulsion et en proposant à la place une « Duldung », qui permet à la personne en question de rester pour le moment.

Plus récemment, des statuts spéciaux pour les migrants qui finissent par suivre une formation professionnelle ou travailler ont été ajoutés, permettant à certains migrants d’accéder à une formation ou à un emploi tout en vivant avec un permis de séjour toléré.

Cependant, pour beaucoup, la situation est restée précaire. Étant donné que le statut toléré est censé être temporaire, les autorités finissent souvent par délivrer plusieurs permis au fil du temps, ce qui provoque du stress et de l’incertitude pour les migrants et des formalités administratives supplémentaires pour l’État.

Comment la vie changera-t-elle pour ce groupe de personnes?

Pour ceux qui parlent un peu l’allemand et qui ont des moyens de subsistance sûrs, les choses pourraient devenir beaucoup plus faciles à l’avenir.

Ceux qui sont ici depuis au moins cinq ans recevront un permis de 18 mois qui leur donnera le temps de passer d’un statut ténu toléré à la résidence permanente officielle. De plus, les personnes âgées de 27 ans ou moins et particulièrement les adultes bien intégrés se verront offrir cette possibilité après seulement trois ans de résidence.

Cela leur permettrait à leur tour de prendre un travail ou une formation, de devenir indépendants, de créer une entreprise et de bénéficier également de prestations sociales.

Plus important encore, ils auront la sécurité de savoir qu’ils sont autorisés à rester dans le pays aussi longtemps qu’ils le souhaitent et pourront montrer un permis de séjour officiel aux employeurs, aux propriétaires et aux autorités publiques.

Femme proteste contre l'expulsion Allemagne

Une femme brandit un panneau “Stop à l’expulsion” lors d’une manifestation devant l’aéroport de Berlin-Brandebourg. Photo : picture alliance/dpa | Christophe Gateau

De plus, ils devraient également avoir plus de facilité lorsqu’ils essaient de retrouver des membres proches de leur famille.

Cependant, certaines personnes pourraient encore passer à travers le filet. Selon les statistiques officielles, 242 000 personnes vivent actuellement en Allemagne avec un statut toléré, ce qui signifie que plus de 100 000 ne seront pas couvertes par la nouvelle loi. Et ce sera également le cas pour les personnes qui se retrouveront avec un Duldung à l’avenir.

Même parmi ceux qui sont ici depuis cinq ans ou plus, une condition clé pour la résidence permanente – prouver leur identité – pourrait rester un obstacle majeur. Cependant, la loi offre aux gens une chance de contourner cela s’ils ont pris des “mesures nécessaires et raisonnables” pour clarifier leur identité.

Quelle a été la réponse à la nouvelle loi?

Sans surprise, le SDP au pouvoir – qui a rédigé la loi – a fait valoir que son approche offrirait enfin aux gens une voie humaine pour rester en Allemagne de manière permanente.

“Nous mettons fin à la pratique actuelle de la tolérance en chaîne”, a déclaré la ministre de l’Intérieur Nancy Faeser (SPD), faisant référence à la pratique consistant à donner plusieurs avis de statut toléré au fil du temps. “Ce faisant, nous mettons également fin à l’incertitude qui dure souvent des années pour les personnes qui font depuis longtemps partie de notre société.”

Adis Ahmetovic, qui a grandi enfant en tant que migrant “toléré”, a parlé au Bundestag de ses propres difficultés et a déclaré qu’il avait même fait face à des ordres d’expulsion. “Cela n’a clairement pas fonctionné, car maintenant je suis un député élu”, a-t-il déclaré, ajoutant que la loi sur le droit d’opportunité était un pas vers “l’équité, la participation, la reconnaissance et le respect”.

Cependant, tout le monde n’a pas été positif à propos du changement, les partis CDU et CSU en particulier s’y étant opposés. La chef adjointe du parti parlementaire Andrea Lindholz (CSU) a déclaré au gouvernement qu’il serait préférable de se concentrer “sur ceux qui ont vraiment droit à une protection”.

CDU Andrea Lindholz

La chef parlementaire adjointe de la CDU, Andrea Lindholz, s’élève contre la loi sur le “droit d’opportunité” au Bundestag. Photo : picture alliance/dpa | Kay Nietfeld

Pour les migrants tolérés à long terme bien intégrés, il existe déjà suffisamment d’exceptions et de solutions pragmatiques, a-t-elle ajouté.

Axel Ströhlein, président de l’Office d’État bavarois pour l’asile et le rapatriement, a également critiqué le fait que la voie vers la résidence ne s’appliquerait qu’aux personnes qui avaient déjà été jugées inéligibles à l’asile ou à la protection contre l’expulsion. Il a déclaré que le nouveau règlement porterait atteinte au sens et à l’objectif du droit d’asile et pourrait envoyer le signal qu’un manque de coopération en vaut la peine et conduit à un titre de séjour.

D’autres, cependant, ont salué le changement, mais ont déclaré qu’il n’allait pas assez loin.

Kristian Garthus-Niegel du Conseil saxon pour les réfugiés s’était prononcé en faveur de l’amendement proposé par Linke pour mettre effectivement fin au statut « toléré » en supprimant la date limite de résidence de longue durée spécifiée dans la loi. Cet amendement a été rejeté au Bundestag.

Y a-t-il d’autres changements importants à connaître ?

Oui. Les travailleurs qualifiés qui viennent en Allemagne auront également plus de facilité à faire venir leur famille à l’avenir, car le gouvernement a définitivement supprimé les exigences linguistiques pour les conjoints de travailleurs hautement qualifiés.

En outre, ils veulent rendre les cours de langue et d’intégration beaucoup plus largement disponibles et accélérer le processus de demande d’asile à l’avenir.

Les personnes qui ont commis des crimes ou qui sont considérées comme dangereuses, en revanche, seront expulsées du pays plus facilement et plus rapidement.

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